OPTA Publicaties

OPTA legt dwangsom op in onderzoek naar faxspam van Swiss Money Report

Tue, 31 Jan 2012 00:00:00 +0100

Het college van OPTA, de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit, heeft de Nederlandse eigenaar van een Duits faxverzendbedrijf een last onder dwangsom opgelegd om hem te dwingen informatie te verstrekken in de zaak Swiss Money Report. De Nederlander weigert informatie te overleggen over een klant die volgens hem de feitelijke verzender is van de faxen. OPTA heeft geëist dat hij de gevraagde informatie overhandigt, anders verbeurt hij een dwangsom van 15.000 euro per dag met een maximum van 150.000 euro.

Swiss Money Report
OPTA doet sinds halverwege 2010 onderzoek naar de herkomst van de ongevraagde faxen van Swiss Money Report. Het versturen van faxen met een commercieel doel zonder toestemming van de ontvanger is verboden volgens het spamverbod. Via www.spamklacht.nl zijn zo’n 1.816 klachten ingediend bij OPTA over deze faxspam. In de faxen, die overigens niet alleen naar Nederland maar ook naar andere landen in Europa worden verstuurd, worden aandelen en beleggingen aangeprezen. De Autoriteit Financiële Markten heeft gewaarschuwd om niet met Swiss Money Report in zee te gaan. Het onderzoek van OPTA wijst tot nu toe naar het Duitse faxverzendbedrijf als verzender van de spam. De Nederlandse eigenaar beweert dat deze faxen door een klant van hem via zijn systemen zijn verzonden. Daarnaast zijn via het computernetwerk van het faxverzendbedrijf e-mails verzonden en andere zakelijke handelingen verricht ten behoeve van Swiss Money Report. Volgens de Nederlander is dit buiten zijn medeweten en zonder zijn toestemming gebeurd. OPTA eist daarom nu informatie over deze klant als bewijs dat deze persoon daadwerkelijk bestaat. Dan kan OPTA haar onderzoek naar Swiss Money Report vervolgen. Voor het overtreden van het spamverbod kan OPTA boetes opleggen van 450.000 euro per overtreding.

CBb wijst verzoek om schorsing dwangsom in de zaak Swiss Money Report af

Tue, 31 Jan 2012 00:00:00 +0100

Het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) heeft op 23 januari 2012 uitspraak gedaan over een last onder dwangsom die OPTA aan de Nederlandse eigenaar van een Duits faxverzendbedrijf heeft opgelegd. OPTA heeft de last opgelegd om de Nederlander te dwingen informatie te overhandigen in een onderzoek naar de verzending van ongevraagde faxberichten door Swiss Money Report. Uit onderzoek van OPTA is gebleken dat het Duitse faxverzendbedrijf in ieder geval een deel van deze faxen verstuurt. Volgens de Nederlander is een klant van het bedrijf verantwoordelijk voor de verzending, maar hij weigert informatie te overleggen over deze klant. Hij heeft het CBb via een voorlopige voorziening gevraagd de last te schorsen. Het CBb heeft dit verzoek afgewezen.

Verweer Nederlander
In het verzoek aan het CBb heeft de Nederlander niet betwist dat er sprake was van verzending van faxberichten namens Swiss Money Report via zijn bedrijf en dat zijn klant hiermee mogelijk het spamverbod overtreedt. De Nederlander heeft ook niet betwist dat hij beschikt over de gevraagde informatie. Hij heeft aangevoerd dat hij zichzelf zou blootstellen aan aansprakelijkstelling en strafvervolging op grond van Duitse wetgeving door te voldoen aan de vorderingen van OPTA. Verder is hij van mening dat OPTA de inlichtingen niet bij hem als natuurlijke persoon had moeten vorderen, maar bij het Duitse faxverzendbedrijf waar hij bestuurder van is. Dat had OPTA niet rechtstreeks maar via haar collega-toezichthouder in Duitsland moeten doen, aldus de Nederlander.

Uitspraak CBb
De voorzieningenrechter geeft aan dat er geen belemmering is om inlichtingen te vorderen bij een natuurlijk persoon, wanneer ook een rechtspersoon aangesproken kan worden. Wel moet gekeken worden of er geen sprake is van een onevenredige belasting. De voorzieningenrechter is van mening dat de Nederlander een dergelijke belasting niet heeft kunnen aantonen. Ook de claim dat hij zichzelf zou blootstellen aan aansprakelijkstelling en strafvervolging door te voldoen aan de vorderingen van OPTA, wordt door de voorzieningenrechter verworpen. De voorzieningenrechter acht deze claim onaannemelijk aangezien OPTA bevoegd is de overtreding te onderzoeken en daartoe inlichtingen te vorderen. Hij is naar Nederlands recht verplicht de gegevens te verstrekken. De voorzieningenrechter heeft daarbij tevens in acht genomen dat de Nederlander heeft aangegeven de informatie wel te mogen verstrekken aan de Duitse toezichthouder.

Aangezien de Nederlander de gevorderde inlichtingen tot nog toe niet aan OPTA heeft verstrekt, is de voorzieningenrechter van mening dat OPTA terecht een last onder dwangsom heeft opgelegd. De voorzieningenrechter heeft daarmee het verzoek tot het treffen van een voorlopige voorziening afgewezen.

Last onder dwangsom inzake onderzoek Swiss Money Report

Tue, 31 Jan 2012 00:00:00 +0100

OPTA heeft 22 december 2011 een natuurlijk persoon een last onder dwangsom opgelegd om hem te dwingen informatie te overleggen in de zaak Swiss Money Report. De natuurlijk persoon is bestuurder van een Duits faxverzendbedrijf dat faxen namens Swiss Money Report verzond. Over deze faxen heeft het college vanaf februari 2010 tot en met juli 2011 1.816 klachten ontvangen via www.spamklacht.nl. Volgens deze bestuurder is een klant van het bedrijf verantwoordelijk voor de verzending , maar hij weigert informatie te overleggen over deze klant. Daarom heeft OPTA de bestuurder een last onder dwangsom opgelegd om hem te dwingen de gevordere informatie te overhandigen.

De natuurlijk persoon heeft een voorlopige voorziening aangevraagd bij het CBb om de last te laten schorsen, welke is afgewezen.

Uitnodiging deelname implementatietraject non-discriminatieverplichting

Tue, 31 Jan 2012 00:00:00 +0100

Op 1 januari 2012 is het marktanalysebesluit Ontbundelde toegang ( ULL-besluit) in werking getreden. Uit dit besluit volgt onder meer een non-discriminatieverplichting voor KPN.

Het college nodigt marktpartijen uit om deel te nemen aan het implementatietraject voor deze non-discriminatieverplichting. Het gaat specifiek om het verbod op tariefdifferentiatie en gedragsregel 5. Aanmelden kan tot uiterlijk 6 februari 2012. U kunt hiervoor contact opnemen met de in het briefhoofd vermelde contactpersoon of een e-mail sturen naar ND-5@opta.nl. Na aanmelding zullen marktpartijen op de hoogte gehouden worden van het implementatietraject, regelmatig worden gevraagd om hun zienswijze te geven en worden uitgenodigd voor een Industry Group.

Oordeel overkomstduur en postvestigingenbeleid 2010

Tue, 31 Jan 2012 00:00:00 +0100

PostNL dient OPTA jaarlijks over de overkomstduur en de uitvoering van het postvestigingenbeleid te rapporteren. Voor de overkomstduur geldt dat PostNL elk jaar ten minste gemiddeld 95% van de brieven, die tegen enkelstukstarief worden vervoerd, de eerstvolgende werkdag moet bezorgen. Over 2010 heeft PostNL gerapporteerd dat dit percentage 95,3% is. In dit percentage heeft PostNL anderhalve maand niet meegeteld in verband met collectieve acties die in die periode hebben plaatsgevonden. Collectieve acties vormen volgens de wettelijke regels geen uitzondering bij het bepalen van de overkomstduur. Dit betekent dat wat betreft overkomstduur, PostNL in 2010 92,9% van de brieven op tijd heeft bezorgd. OPTA constateert daarom dat PostNL in 2010 niet aan de wettelijk vereiste 95% heeft voldaan.

Wat betreft het postvestigingenbeleid is OPTA van oordeel dat PostNL met de gerapporteerde uitvoering in 2010 heeft voldaan aan de daarvoor geldende wettelijke eisen.

Folder Standpunt telemarketing 2011

Thu, 26 Jan 2012 00:00:00 +0100

OPTA houdt toezicht op de post- en telecommarkt. Om consumenten te beschermen controleert OPTA onder meer of bedrijven en organisaties zich houden aan de telemarketingregels. Op 1 oktober 2009 zijn de aangescherpte regels voor telemarketing in werking getreden. Toen is ook het Bel-me-niet Register in het leven geroepen om irritatie over ongevraagde telemarketing te verminderen. In het Standpunt Telemarketing 2011 geeft OPTA aan hoe zij deze regels uitlegt en in de praktijk toepast. In deze folder vindt u een verkorte versie van dit standpunt.

Notificatie ontwerpbesluit marktanalyse vaste en mobiele gespreksafgifte (FTA-MTA-3b)

Fri, 13 Jan 2012 00:00:00 +0100

OPTA heeft op 12 januari 2012 het ontwerpbesluit marktanalyse vaste en mobiele gespreksafgifte aangeboden (genotificeerd) bij de Europese Commissie. In dit ontwerpbesluit stelt OPTA de maximumtarieven vast voor vaste en mobiele gespreksafgifte, de tarieven die aanbieders elkaar in rekening brengen voor afhandelen van telefoonverkeer. De tariefplafonds zijn berekend met de ‘plus BULRIC-kostenmethode’, waarbij de vaste kosten zijn meegenomen.
Het ontwerpbesluit is in de periode van 7 november tot en met 19 december geconsulteerd, waarbij marktpartijen hun zienswijze konden geven. De reactie van OPTA op zienswijzen is opgenomen in de Nota van Bevindingen (Annex F). Op basis van de zienswijzen heeft OPTA besloten het ontwerpbesluit op één punt te wijzigen: ook gespreksafgifte op 084/087-nummers zonder vervolgdienst wordt gereguleerd. De Europese Commissie heeft een maand om hierop te reageren, daarna publiceert OPTA het definitieve besluit.

Beslissing op bezwaar Sell-it voor boete telemarketing

Thu, 05 Jan 2012 00:00:00 +0100

Op 30 juni 2011 heeft OPTA aan Sell-it. een boete opgelegd van 15.000 euro voor schending van de telemarketingregels bij de verkoop van de Hotelgoldcard. Sell-it liet callcenters ruim 1.500 personen bellen die ingeschreven stonden in het Bel-me-niet Register. Daarnaast heeft Sell-it 281 consumenten, die tijdens de verkooptelefoontjes aangaven ingeschreven te willen worden in het register, niet of niet tijdig ingeschreven in het Bel-me-niet Register. Sell-it heeft bezwaar tegen de boete gemaakt. Het college van OPTA heeft het bezwaar op 1 december 2011 ongegrond verklaard. Tegen deze beslissing op bezwaar kan beroep worden ingediend bij de rechter.

Beslissing op bezwaar handhavingsverzoek Tele2 inzake KPN bod OT2010

Wed, 04 Jan 2012 00:00:00 +0100

KPN heeft in de aanloop naar de overheidsaanbesteding voor vaste telefonie (OT2010) haar externe afnemers later geïnformeerd over een kortingsactie op inkooptarieven dan haar eigen interne afnemers. Door het late informeren heeft KPN haar concurrenten de mogelijkheid ontnomen om deze lagere tarieven te gebruiken in hun bod voor OT2010. Tele2 heeft vervolgens OPTA verzocht om handhavend op te treden tegen KPN. Op 13 oktober 2010 heeft OPTA dit deel van het handhavingsverzoek afgewezen, omdat KPN haar concurrenten inmiddels volledig geïnformeerd had. Tele2 heeft vervolgens bezwaar aangetekend tegen dit besluit met het argument dat de overtreding weliswaar beëindigd was, maar de gevolgen ervan nog niet.

OPTA heeft de zaak nader onderzocht en volgt Tele2 in de argumentatie dat de gevolgen van deze overtreding inderdaad nog steeds voortduren. Immers, KPN’s bod voor OT2010 staat nog steeds in de markt terwijl concurrenten (waaronder Tele2) niet de gelegenheid hebben gekregen een nieuw bod te doen waarin zij de kortingsactie ook konden meenemen. OPTA legt KPN daarom een last onder dwangsom op om het telecombedrijf te dwingen uiterlijk 30 januari 2012 haar bod voor OT2010 in te trekken en daarmee ook de gevolgen van de geconstateerde overtreding te stoppen. Zo niet, dan riskeert het telecombedrijf een dwangsom van 100.000 euro per dag met een maximum van één miljoen euro. Tegen deze last onder dwangsom kan KPN een voorlopige voorziening indienen bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven.

Tele2 had ook bezwaar gemaakt tegen het besluit van OPTA van 1 juli 2011 dat het bod van KPN voldoende hoog was om te voorkomen dat concurrenten uit de markt geprijsd worden. Dit bezwaar heeft OPTA afgewezen.

Beslissing op bezwaar handhavingsverzoek Tele2 inzake KPN bod OT2010 (eerste deelbesluit):

Rechtbank laat boete T-Mobile voor transparantie prepaid tarieven in stand

Mon, 02 Jan 2012 00:00:00 +0100

Rechtbank Rotterdam heeft op 15 december 2011 uitspraak gedaan in het beroep dat T-Mobile had ingediend tegen de beslissing op bezwaar van OPTA over een boete voor onduidelijke tariefmelding aan mobiele prepaid abonnees. De rechtbank laat de boete van 30.000 euro in stand. Tegen deze uitspraak kan T-Mobile nog hoger beroep aantekenen bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven.

‘Terecht zowel dwangsom als boete’
De rechtbank is, anders dan T-Mobile had aangevoerd, van oordeel dat er geen enkele wettelijke bepaling of rechtsbeginsel aan in de weg staat om voor dezelfde overtreding zowel een last onder dwangsom als een boete op te leggen. Een last onder dwangsom heeft immers een “reparatoir” karakter, terwijl een boete is gericht op het bestraffen van de overtreder. Verder komt de rechtbank tot de conclusie dat, gelet op de consumentenbelangen die worden gediend en het feit dat deze verplichting relatief eenvoudig is om na te leven, het opleggen van een boete op zijn plaats is. Het feit dat T-Mobile technisch afhankelijk is van derden, doet geen afbreuk aan de verantwoordelijkheid van T-Mobile voor de naleving van deze regelgeving. De rechtbank heeft ook meegewogen dat OPTA T-Mobile in dit geval enige tijd heeft gegeven om aan de regelgeving te voldoen. Tot slot komt de rechtbank tot de conclusie dat OPTA de hoogte van de boete terecht op 30.000 euro heeft vastgesteld.

Eerdere uitspraak Rechtbank Rotterdam
In deze zaak heeft OPTA eerder het bezwaar van T-Mobile niet-ontvankelijk verklaard, omdat deze te laat was ingediend. Ten onrechte, oordeelde de Rechtbank Rotterdam op 6 januari 2011. OPTA heeft vervolgens het bezwaar van T-Mobile daarom alsnog behandeld. Over deze beslissing op bezwaar heeft de Rechtbank Rotterdam nu uitspraak gedaan.