OPTA Publicaties

OPTA stelt definitieve maatregelen en tarieven voor de kabelmarkt vast

Wed, 10 Mar 2010 00:00:00 +0100

OPTA heeft vandaag de definitieve maatregelen gepubliceerd om concurrentie mogelijk te maken op de kabel. De maatregelen specificeren de wijze waarop de twee grootste kabelaars in Nederland, UPC en Ziggo, hun systemen moeten aanpassen waardoor concurrenten het analoge standaardpakket kunnen wederverkopen. Beide kabelbedrijven hebben hier 12 weken de tijd voor gekregen. Daarnaast heeft OPTA de inkoopprijs vastgesteld die deze kabelaars hun concurrenten mogen rekenen voor het analoge standaardpakket: voor UPC is dit 8,83 euro en Ziggo 8,45 euro. Hiermee heeft OPTA de voorwaarden gecreëerd voor concurrentie op de kabelmarkt. Nieuwe aanbieders kunnen vervolgens zelf bepalen in welke gebieden en tegen welke prijs zij het standaardpakket doorverkopen. Consumenten die nu alleen een analoog standaardpakket afnemen bij UPC of Ziggo kunnen dan begin juni overstappen naar een alternatieve aanbieder. Klanten die óók internet en/of telefonie afnemen, kunnen voor hun analoge standaardpakket in november overstappen. Via ConsuWijzer houdt OPTA vinger aan de pols hoe het proces van overstappen verloopt.

Aanpassingen na reacties van marktpartijen
OPTA heeft 30 oktober 2009 een concept-besluit voor de implementatie van de verplichtingen voor UPC en Ziggo gepubliceerd. Op 26 november 2009 heeft OPTA een voorstel gedaan op de bijbehorende groothandelstarieven. Marktpartijen en de Europese Commissie hebben op beide besluiten kunnen reageren. OPTA heeft de reacties verwerkt in de besluiten die vandaag gepubliceerd zijn. Dit heeft geleid tot de volgende aanpassingen:
• De groothandelstarieven voor UPC en Ziggo zijn een eurocent lager geworden (was resp. 8,84 euro en 8,46 euro), wel moeten nieuwe toetreders een eenmalige bijdrage van 30.000 euro aan UPC en Ziggo betalen om klanten via één van de kabelbedrijven te kunnen bedienen. Dit is een bijdrage in de kosten die deze kabelbedrijven moeten maken voor wederverkoop.
• De benodigde aanpassingen in de systemen van UPC/Ziggo voor de wederverkoop zijn naar aanleiding van de zienswijze van beide kabelaars en de nieuwe toetreders uitgebreid. Hierdoor is de implementatietermijn langer geworden, namelijk 12 weken (was 8) voor ‘analoog-only’ klanten en 35 weken (was 28) voor klanten die een bundel afnemen bij UPC of Ziggo.

Lopende procedures
UPC, Ziggo en nieuwe toetreders hebben vorig jaar beroep aangetekend tegen de basis van OPTA’s ingrijpen: de marktanalysebesluiten van 5 maart 2009. Kort gezegd vinden de kabelbedrijven dat de besluiten te ver gaan, terwijl nieuwe toetreders graag verdergaande maatregelen hadden gezien. De beroepen worden 18 maart bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven behandeld. Daarnaast behandelt OPTA op dit moment nog een geschil tussen Tele2/Online en UPC/Ziggo over de reikwijdte van de wederverkoopverplichting en de vraag of Tele2/Online namens UPC/Ziggo de content mag factureren aan de consument (“third party billing”). Naar verwachting neemt OPTA eind maart hierover een besluit.

Implementatiebesluit WLR-C (Ziggo)

Wed, 10 Mar 2010 00:00:00 +0100

Ziggo is volgens het marktanalysebesluit omroep van 5 maart 2009 verplicht om haar analoge kabelaansluiting door te verkopen aan andere bedrijven. In dit implementatiebesluit staat de wijze waarop Ziggo haar systemen moet aanpassen om deze wederverkoop mogelijk te maken. OPTA heeft hiertoe een beoordeling gegeven van het door Ziggo voorgestelde referentieaanbod voor WLR-C, en van de door Ziggo voorgestelde planning en aanpak voor het bouwen van deze dienst.

OPTA heeft op 30 oktober 2009 dit implementatiebesluit in concept gepubliceerd. Marktpartijen en de Europese Commissie hebben hier vervolgens op kunnen reageren Naar aanleiding van de ontvangen zienswijzen heeft OPTA de door Ziggo uit te voeren implementatie van WLR-C aangepast. Nog steeds zal Ziggo op korte termijn een versimpelde versie voor alleen ‘analoog-only’ klanten moeten aanbieden (‘release 1’). Hiervoor is nu echter ruimte gelaten voor de door UPC in haar zienswijze voorgestelde alternatieve benadering, en is de beschikbare implementatietermijn met 4 weken verlengd tot in totaal 12 weken. Voor de volledige implementatie (‘release 2’) is nu aangesloten bij het initiële voorstel van Ziggo zelf, wat betekent dat release 2 binnen 8 maanden na publicatie van dit besluit klaar moet zijn.

Naast dit implementatiebesluit heeft OPTA ook een tariefbesluit genomen, waarin het tarief staat dat Ziggo mag rekenen als inkoopprijs voor nieuwe aanbieders van het analoge standaardpakket. Met deze maatregelen wil OPTA concurrentie op de kabelmarkt mogelijk maken. Consumenten die nu alleen een analoog standaardpakket afnemen bij Ziggo kunnen dan begin juni overstappen naar een alternatieve aanbieder. Klanten die óók internet en/of telefonie afnemen, kunnen voor hun analoge standaardpakket in november overstappen.

Implementatiebesluit WLR-C (UPC)

Wed, 10 Mar 2010 00:00:00 +0100

UPC is volgens het marktanalysebesluit omroep van 5 maart 2009 verplicht om haar analoge kabelaansluiting door te verkopen aan andere bedrijven. In dit implementatiebesluit staat de wijze waarop UPC haar systemen moet aanpassen om deze wederverkoop mogelijk te maken. OPTA heeft hiertoe een beoordeling gegeven van het door UPC voorgestelde referentieaanbod voor WLR-C, en van de door UPC voorgestelde planning en aanpak voor het bouwen van deze dienst.

OPTA heeft op 30 oktober 2009 dit implementatiebesluit in concept gepubliceerd. Marktpartijen en de Europese Commissie hebben hier vervolgens op kunnen reageren Naar aanleiding van de ontvangen zienswijzen heeft OPTA de door UPC uit te voeren implementatie van WLR-C aangepast. Nog steeds zal UPC op korte termijn een versimpelde versie voor alleen ‘analoog-only’ klanten moeten aanbieden (‘release 1’). Hiervoor is nu echter ruimte gelaten voor de door UPC in haar zienswijze voorgestelde alternatieve benadering, en is de beschikbare implementatietermijn met 4 weken verlengd tot in totaal 12 weken. Voor de volledige implementatie (‘release 2’) is nu aangesloten bij het initiële voorstel van UPC zelf, wat betekent dat release 2 binnen 8 maanden na publicatie van dit besluit klaar moet zijn.

Naast dit implementatiebesluit heeft OPTA ook een tariefbesluit genomen, waarin het tarief staat dat UPC mag rekenen als inkoopprijs voor nieuwe aanbieders van het analoge standaardpakket. Met deze maatregelen wil OPTA concurrentie op de kabelmarkt mogelijk maken. Consumenten die nu alleen een analoog standaardpakket afnemen bij UPC kunnen dan begin juni overstappen naar een alternatieve aanbieder. Klanten die óók internet en/of telefonie afnemen, kunnen voor hun analoge standaardpakket in november overstappen.

Tariefbesluit WLR-C (UPC en Ziggo)

Wed, 10 Mar 2010 00:00:00 +0100

UPC en Ziggo zijn volgens het marktanalysebesluit omroep verplicht om de analoge kabelaansluitingen door te verkopen aan alternatieve aanbieders. In het tariefbesluit WLR-C staan de groothandelstarieven die UPC en Ziggo moeten rekenen voor het doorverkopen van het standaard analoge televisiepakket. Deze tarieven gelden als inkoopprijs wanneer alternatieve aanbieders het analoge televisiepakket willen doorverkopen.

OPTA heeft 26 november 2009 de tarieven in concept gepubliceerd. Marktpartijen en de Europese Commissie hebben hier vervolgens op kunnen reageren. Deze reacties zijn in dit finale tariefbesluit WLR-C verwerkt. Samen met de implementatiebesluiten voor UPC en Ziggo vormt dit tariefbesluit de definitieve set aan maatregelen van OPTA om concurrentie op de kabelmarkt mogelijk te maken.

Mededeling vaststelling jaarrekening OPTA 2009

Mon, 08 Mar 2010 00:00:00 +0100

Conform de artikelen 11 en 20 van de Wet Onafhankelijke post- en telecommunicatie autoriteit (Wet OPTA) stelt het college van OPTA in een openbare vergadering de jaarrekening vast. Tijdens het openbare deel van de collegevergadering van donderdag 25 maart 2010 wordt de jaarrekening van OPTA over het jaar 2009 vastgesteld.

Belangstellenden die dit openbare deel als toehoorder willen bijwonen, dienen dit uiterlijk donderdag 18 maart aanstaande schriftelijk kenbaar te maken aan mevrouw drs. D.L. Braal-Verhoog, postbus 90420, 2509 LK, Den Haag.

OPTA’s Focus op 2010: voorkomen van overtredingen en bevorderen van innovatie

Thu, 04 Mar 2010 00:00:00 +0100

Het komende jaar gaat OPTA, de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit, extra aandacht besteden aan het voorkomen van overtredingen en het bevorderen van innovatie. Dit heeft de toezichthouder vandaag bekend gemaakt in haar Focus op 2010. Daarmee blijft OPTA werken aan concurrentie en vertrouwen in de communicatiesector in het belang van de consument. Chris Fonteijn, voorzitter van OPTA over het toezicht in 2010: “In ons toezicht spreken we bedrijven direct aan op hun verantwoordelijkheid om te regels na te leven, daarmee voorkomt OPTA overtredingen en eventuele schade aan de markt. Daarnaast treedt OPTA hard op als sprake is van een bewuste overtreding. Het doel is direct in het hart van een onderneming te sturen, zodat er een organisatie en bedrijfscultuur ontstaat waarbij regelnaleving vanzelfsprekend is. Het komende jaar scherpen wij onze boetebeleidsregels in lijn met deze visie aan. Ander belangrijk aandachtspunt voor het komende jaar is innovatie: OPTA stimuleert de aanleg van supersnelle breedbandnetwerken door investeringszekerheid te bieden. Dan blijft Nederland qua uitrol van breedbandaansluitingen tot de absolute wereldtop behoren.”

OPTA’s aandachtgebieden voor 2010:
1. Preventief en repressief toezicht – OPTA scherpt boetebeleidsregels aan en stuurt hierbij op preventie en eigen verantwoordelijkheid. Zware overtredingen of herhaling wordt harder bestraft.
2. Verminderen van misbruik en irritatie van consumenten – Internetveiligheid, ongewenste telemarketing en misbruik via 0900-nummers blijft prioriteit. Via ConsuWijzer houdt OPTA vinger aan de pols. In 2010 onderzoekt OPTA de beweegredenen van bedrijven voor deze vormen van misbruik.
3. Marktregulering – OPTA implementeert de verplichtingen uit de marktanalyses 2008, o.a. op het gebied van kabeltelevisie en de zakelijke markt, en start met de marktanalyses voor 2011.
4. Stimuleren van investeringen in snelle netwerken – OPTA stelt in 2010 de tarieven voor toegang tot zakelijke glasvezelnetwerken vast, waarmee uitrol met behoud van concurrentie wordt bevorderd.
5. Liberalisering postmarkt – OPTA houdt in de gaten of de nieuwe postwet leidt tot meer concurrentie en voordelen voor de (zakelijke) klant. Daarom onderzoekt OPTA in 2010 de keuzemogelijkheden en de prijs-kwaliteitverhouding op de geliberaliseerde postmarkt.

Dalende begroting – meer taken
OPTA heeft natuurlijk ook andere taken die niet in de Focus op 2010 staan. Deze staan in de toelichting bij de begroting 2010, die op www.opta.nl te vinden is. Voor het toezicht op de communicatiesector betalen marktpartijen jaarlijks een vergoeding. Bijna 90% van OPTA’s werkzaamheden wordt uit deze vergoedingen betaald. De begroting 2010 laat een dalende lijn zien ten opzichte van 2009 terwijl er meer taken bij zijn gekomen. De afgelopen vijf jaar heeft OPTA steeds meer werkzaamheden uitgevoerd met een dalende begroting en bezetting. Door de constante focus op efficiëntie en effectiviteit zal OPTA in 2011 aan de rijksbrede taakstelling voldoen. Daarmee bereikt OPTA de grens wat betreft mogelijkheden om nog efficiënter te gaan werken. In de toekomst krijgt OPTA overigens nog meer taken, met name op het gebied van consumentenbescherming.

Focus op 2010

Thu, 04 Mar 2010 00:00:00 +0100

OPTA zorgt voor concurrentie en vertrouwen in de communicatiesector in het belang van de consument. Jaarlijks bepaalt OPTA welke terreinen haar bijzondere aandacht nodig hebben. Die beschrijft OPTA in haar Focus.

De Focus op 2010 is een vervolg op de Focus op 2009. Vanzelfsprekend sluiten de thema’s aan op die van vorig jaar, maar OPTA brengt wel enkele accentverschuivingen aan. OPTA stelt de onderwerpen vast op basis van haar eigen afweging en signalen uit de buitenwereld. Voorop staat het belang voor de consument en het vertrouwen in de markt. OPTA heeft natuurlijk ook andere lopende activiteiten die niet in deze Focus op 2010 staan. Deze activiteiten staan omschreven in OPTA’s begroting 2010.

Aanwijzingsbesluit referentieaanbod wholesale broadband access

Wed, 03 Mar 2010 00:00:00 +0100

KPN is op grond van het marktanalysebesluit wholesale breedbandtoegang verplicht voor haar wholesalediensten een openbaar referentieaanbod te publiceren. Wholesale broadband access (WBA) is een gereguleerde wholesaledienst behorend tot de markten voor wholesale breedbandtoegang en welke wholesale afnemers gebruiken voor het leveren van ondermeer internetdiensten aan eindgebruikers. Het aanwijzingsbesluit geeft aanwijzingen aan KPN om het gepubliceerde referentieaanbod te wijzigen, zodat dit aanbod voldoet aan de verplichtingen uit het marktanalysebesluit wholesale breedbandtoegang van 19 december 2008. KPN dient deze aanpassingen binnen één maand na publicatie gereed te hebben.

Rechter verlaagt boete Tele2 voor doorschakeling 18xy

Thu, 25 Feb 2010 00:00:00 +0100

OPTA heeft in november 2007 Tele2 een boete van 200.000 euro opgelegd, omdat het telecombedrijf haar klanten die naar andere nummers uit de 18xy-reeks belden, doorschakelde naar haar eigen 18xy-nummerinformatiedienst. Hierdoor kregen consumenten een andere betaalde nummerinformatiedienst aan de lijn dan waar ze oorspronkelijk zelf voor kozen. Een belangrijke reden voor OPTA om deze boete op te leggen was dat Tele2 het vertrouwen van consumenten dat zij daadwerkelijk de nummerinformatiedienst geleverd krijgen die ze hebben gevraagd, ernstig heeft geschaad. Telefoonnummers uit de 18xy-reeks zijn sinds het voorjaar van 2007 vrijgegeven voor concurrentie tussen nummerinformatiediensten. Via deze nummers kunnen consumenten telefoonnummers opvragen.

Beroep bij Rechtbank Rotterdam
Tele2 is in beroep gegaan tegen het besluit van OPTA bij de Rechtbank Rotterdam. Deze rechtbank heeft op 7 november 2008 uitspraak gedaan en was het eens met dit besluit van OPTA. Vervolgens heeft Tele2 hoger beroep ingesteld tegen deze uitspraak bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb).

Hoger beroep CBb
Op 2 februari 2010 heeft het CBb uitspraak gedaan in hoger beroep. Het CBb constateert dat het boeterapport als grondslag voor het boetebesluit, niet alle relevante informatie bevat die in het boetebesluit zijn meegewogen. En dat is volgens het CBb in strijd met artikel 6 EVRM. Voor de belanghebbende mag er namelijk geen enkele twijfel bestaan welke overtreding precies wordt tegengeworpen. Op deze grond verklaart het CBb het hoger beroep gegrond.

Schriftelijke cautie
Volgens het CBb had OPTA de cautie moeten geven bij het schriftelijk opvragen van nadere informatie bij Tele2, omdat er al een redelijk vermoeden van overtreding was op het moment van dit informatieverzoek. Tele2 is echter niet in haar belangen geschaad door deze handelswijze, zodat het CBb hieraan geen gevolgen verbindt. Het CBb is verder van mening dat OPTA de boetebeleidsregels niet juist toepast in het boetebesluit. OPTA had moeten toetsen of Tele2 over marktmacht beschikte om andere marktaanbieders schade te berokkenen en ook had OPTA de eventuele onomkeerbaarheid van de overtreding in ogenschouw moeten nemen.

Verlaging boete
Het CBb is het wel eens met OPTA dat Tele2 een ernstige overtreding heeft begaan, omdat Tele2 met haar handelswijze de betrouwbaarheid en integriteit van het Nummerplan ernstig heeft geschaad. Op grond daarvan acht het CBb een boete van 120.000 euro op zijn plaats in plaats van het oorspronkelijke bedrag van 200.000 euro.
Deze uitspraak is definitief; partijen kunnen geen hoger beroep meer indienen tegen deze uitspraak van het CBb.

Brief aan telefonieaanbieders en nummerhouders over naleving maximumtariefverplichtingen

Wed, 24 Feb 2010 00:00:00 +0100

OPTA heeft op 25 februari 2010 een brief gestuurd aan telefonieaanbieders over de naleving van de maximumtariefverplichtingen. Deze verplichtingen houden in dat bij een 0900-infomatienummer wat duurder is dan € 0,15 per minuut een maximumtarief gemeld moet worden én dat aan de consument niet meer in rekening gebracht mag worden dan dit maximumtarief.

Nummergebruikers en telefonieaanbieders zijn samen verantwoordelijk voor naleving van deze verplichtingen. OPTA constateert nog steeds overschrijdingen van het gemelde maximumtarief, ook bij oproepen naar klantenservicenummers. Dit is reden voor OPTA om nu allereerst consumenten via ConsuWijzer te waarschuwen dat zij na lang bellen naar een 0900-nummer hun telefoonrekening goed moeten controleren. Daarnaast werkt OPTA aan een handhavingsstrategie die er voor moet zorgen dat nummergebruikers en telefonieaanbieders hun eigen verantwoordelijkheid nemen voor de naleving van de maximumtariefregelgeving. Aangezien niet alle nummergebruikers bekend zijn bij OPTA, zal OPTA deze brief op korte termijn ook naar alle nummerhouders sturen. Nummerhouders moeten er voor zorgen dat het gebruik van de aan hen toegekende nummers in overeenstemming is met de wet- en regelgeving, ook als zij een nummer in gebruik geven aan een ander.